約談指的是頗具中國特色的一種制度。指擁有具體行政職權(quán)的機關(guān),通過約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等方式,對下級組織運行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準具體行政行為。
環(huán)保督政約談制度是政府的‘柔性’行政行為,對責任主體以誡勉和警示作用為主,但隨著‘區(qū)域限批’‘掛牌督辦’‘媒體披露’等‘硬性’措施的跟進,環(huán)保督政約談的實效性逐步得到釋放。通過環(huán)保約談、綜合督查等督政手段,讓地方黨政一把手的‘面子’掛不住,從而督促他們把人民群眾期盼的環(huán)?!镒印こ套龊?。約談只是敲敲警鐘,關(guān)鍵是要借此打爛各地官員認為環(huán)保工作可以慢作為甚至不作為的小算盤,督促環(huán)保工作見實效。
**條 為規(guī)范環(huán)境保護部約談工作,督促地方政府及其有關(guān)部門切實履行環(huán)境保護責任,解決突出環(huán)境問題,保障群眾環(huán)境權(quán)益,依據(jù)《**關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)、《**關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《**辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕4號)等文件,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱約談,是指環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人,依法進行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。
第三條 經(jīng)環(huán)境保護部現(xiàn)場核查,有下列情形之一的,應(yīng)當進行約談:
(一)未落實**環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃,或未完成環(huán)保目標任務(wù),行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生嚴重生態(tài)和環(huán)境問題的;
(二)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,或存在嚴重環(huán)境污染隱患,威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引起環(huán)境糾紛、群眾反復(fù)集體上訪的;
(三)行政區(qū)內(nèi)存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定或?qū)也閷曳?、嚴重環(huán)境違法行為長期未糾正的;
(四)未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險廢物管理等目標任務(wù)的;
(五)觸犯生態(tài)保護紅線,對生物多樣性造成嚴重威脅和破壞的;
(六)行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境違法問題突出的;
(七)行政區(qū)內(nèi)干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)問題突出的;
(八)行政區(qū)內(nèi)影響環(huán)境獨立執(zhí)法問題突出的;
(九)行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能繼續(xù)發(fā)生重**突發(fā)環(huán)境事件,或者落實重**突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)處置整改要求不到位的;
(十)核與輻射安全監(jiān)管有關(guān)事項需要約談的;
(十一)其他需要環(huán)境保護部進行約談的。
第四條 約談可由環(huán)境保護部單獨實施,也可邀請組織部門、監(jiān)察機關(guān)、其他有關(guān)部門和機構(gòu)共同實施。
第五條 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局負責約談工作的歸口管理。
第六條 環(huán)境保護部各部門按照各自職能提出約談申請,經(jīng)環(huán)境監(jiān)察局會簽,報部**批準后實施。各環(huán)境保護督查中心和各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站可受環(huán)境保護部委托實施約談。約談申請應(yīng)明確約談事由、約談方式、約談方、約談主持人、被約談方、邀請參加方、時間、地點、被約談方存在的問題以及擬提出的整改要求。
第七條 由主持約談部門(單位)起草約談通知,告知被約談方約談事由、程序、時間、地點、參加人等事項。約談通知以部辦公廳函形式印發(fā),于約談7個工作日前送達。邀請其他部門和機構(gòu)共同實施約談的,主持約談部門(單位)應(yīng)在約談通知印發(fā)前與應(yīng)邀參加方主動溝通,并就有關(guān)約談內(nèi)容、程序、要求等事項達成一致意見。
第八條 約談程序如下:
(一)主持約談方說明約談事由和目的,指出被約談方存在的問題;
(二)被約談方就約談事項進行說明,提出下一步擬采取的措施;
(三)主持約談方和邀請參加方(共同實施約談的部門和機構(gòu))依法提出相關(guān)整改要求及時限;